Кривой Рог новости
Есть ли защита у "детей войны"?
11.09.2011 11:47 | Власть

Есть ли защита у "детей войны"?

Как известно, «дети войны» — это категория граждан Украины в возрасте 64 лет и старше. Почти все они — пенсионеры с небольшими пенсиями. Согласно Закону Украины «О социальной защите детей войны», им положена добавка к пенсии в размере 30% минимальной пенсии по возрасту, или приравненной к минимальному прожиточному минимуму для людей, утративших трудоспособность. Однако, как ни парадоксально это звучит для государства, которое называет себя социальным и правовым, Закон не выполняется — Пенсионный фонд Украины не осуществляет автоматический перерасчет пенсий для этой категории граждан. Чтобы закон выполнялся, детям войны приходится обращаться в суд. Каковы перспективы таких исков? И могут ли дети войны рассчитывать на справедливость без похода в судовые инстанции? На эти и другие вопросы «Вестника» отвечает частный юрист Александр МАЛЫЙ.

— Александр Владимирович, начиная с 2009 года, немалое количество граждан, попадающих в категорию «детей войны», воспользовалось правом обратиться в суд, чтобы добиться положенной по закону 30% доплаты к пенсии от ее минимального размера. Не могли бы Вы рассказать, с чем пришлось столкнуться людям в судах, и всегда ли удавалось добиться торжества справедливости?

— Мне не известны случаи полного отказа в удовлетворении исковых требований по этим спорам. Как правило, они удовлетворяются за период шесть месяцев до подачи искового заявления в суд. За период свыше шести месяцев в удовлетворении иска отказывают.

— Объясните, почему исковые требования удовлетворяются в пределах последних 6 месяцев, а не с момента введения в действие Закона «О социальной защите детей войны», то есть, с 1-го января 2006?

— Это обусловлено сроком давности обращения в суд. Сейчас он составляет именно шесть месяцев с момента, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своих прав, свобод и интересов. Такая норма вынуждает пенсионеров обращаться в суд каждые шесть месяцев, дабы не упустить ни копейки положенной им по закону доплаты.

— «Дети войны» — люди немолодые. В связи с этим, как бы это цинично ни звучало, государству на руку то, чтобы рассмотрение таких дел в судах длилось подольше. А сколько на практике в среднем длится рассмотрение таких дел? И пользуются ли районные управление ПФУ своим правом обжаловать решения суда первой инстанции?

— Из-за большого количества таких обращений суды не в полной мере соблюдают сроки рассмотрения административных дел. Вряд ли здесь есть умысел. Неполное соблюдение разумных сроков рассмотрения дел свойственно и другим категориям споров. Что касается апелляционного обжалования принятых в пользу пенсионеров — детей войны, то, как правило, ПФУ подает апелляционные жалобы.

— Как известно, получить заветное решение суда — это только половина дела. Чтобы решение суда было исполнено, государство должно обеспечить его финансово. Не получается ли так, что решение в пользу истцов есть, но на деле реальных выплат они не видят?

— Сейчас, насколько я понял, если суд обязал орган ПФУ выплатить доплату за период до 19.06.2011 г. — до дня, когда вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2011 год », то такая выплата производится. Если после этой даты, то нет. Дело в том, что с этой даты заключительные положения Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2011 год» дополнены пунктом 4, в котором указано, что в 2011 году нормы и положения статьи 6 Закона Украины «О социальной защите детей войны» применяются в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины исходя из имеющегося финансового ресурса бюджета Пенсионного фонда Украины на 2011 год. Я считаю, что эта норма общего закона противоречит требованиям статьи 7 специального Закона Украины «О социальной защите детей войны», где указано, что финансовое обеспечение государственных социальных гарантий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины (а не бюджета Пенсионного фонда Украины). Кроме того, нужно отметить, что, согласно решению Конституционного Суда Украины по делу по конституционному представлению 46 народных депутатов Украины относительно соответствия Конституции Украины (конституционности) положений статей 29, 36, части второй статьи 56, части второй статьи 62, части первой статьи 66, пунктов 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статьи 71, статей 98, 101, 103, 111 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год» (дело о социальных гарантиях граждан), закон о Государственном бюджете Украины как правовой акт четко обусловлен понятием бюджета как плана формирования и использования финансовых ресурсов, имеет особый предмет регулирования, отличный от других законов Украины. Он касается исключительно установления доходов и расходов государства на общественные потребности, в том числе и расходов на социальную защиту и социальное обеспечение. Поэтому этим законом не могут вноситься изменения, останавливаться действие действующих законов Украины, а также устанавливаться другое (дополнительное) правовое регулирование отношений, являющихся предметом других законов Украины. Целью и особенностью закона о Государственном бюджете Украины является обеспечение надлежащих условий для реализации положений других законов Украины, предусматривающих финансовые обязательства государства перед гражданами, направленные на их социальную защиту, в том числе и предоставление льгот, компенсаций и гарантий. Следовательно, при принятии закона о Государственном бюджете Украины должны быть соблюдены принципы социального, правового государства, верховенства права, обеспечена социальная стабильность, а также сохранены льготы, компенсации и гарантии, заработная плата и пенсии для обеспечения права каждого на достаточный жизненный уровень (статья 48 Конституции Украины). Поскольку предмет закона о Государственном бюджете Украины четко определен в Конституции Украины, Кодексе, то этот закон не может отменять или изменять объем прав и обязанностей, льгот, компенсаций и гарантий, предусмотренных другими законами Украины. Таким образом, слова «применяются в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины» следует понимать так, что КМУ, не меняя объема прав и обязанностей, льгот, компенсаций и гарантий, предусмотренных другими законами Украины, устанавливает порядок выплат, которые должны осуществляться по закону, то есть, для детей войны — 30% минимальной пенсии.

То есть, обращения в суд детей войны должны удовлетворяться. Иное дело, что исполнение таких судебных решений с 19.06.2011 г. явно будет затруднено. Для этого у ПФУ появилась законодательная база, по крайней мере, на 2011 год. Что будет дальше — посмотрим. Все будет зависеть от последующих решений органов власти. Но, в любом случае, необращение в суд чревато утратой любой возможности получить положенную по закону доплату.

Тут нужно еще отметить, что Европейский суд по правам человека своим решением по делу «Шмалько против Украины» от 20 июля 2004 года констатировал, что орган государственной власти не вправе ссылаться на недостаток средств, чтобы оправдать невыполнение судебного решения о выплате долга. Позиция по этому поводу Европейского суда по правам человека четкая: невыполнение решения государственного суда не может быть оправдано отсутствием бюджетных расходов.

— Казалось бы, учитывая массовую практику обращения «детей войны» в суд, государство должно было спохватиться и самостоятельно сделать перерасчет пенсий. Неужели сегодня у этой категории людей один только выход — обращаться в судовые инстанции по месту жительства?

— Выходит так. Один путь — суд. Необращение в суд по сути будет означать отказ пенсионера от доплаты в полном объеме. Он получит только то, что установил Кабинет Министров Украины. Сейчас это чуть более 49 грн.

— Нам приходилось слышать много историй детей войны о том, сколько сил и времени им приходится тратить на то, чтобы «выбить» уже отсуженные деньги. Иногда ПФУ даже предлагает пенсионерам принести оригиналы постановлений суда одновременно с заявлениями. Как Вы это прокомментируете? Не игра ли это на нервах детей войны?

— Орган ПФУ, так же, как и истец, обязательно получает заверенную судом копию постановления суда. Поэтому вторая копия ему не нужна – информация о принятом решении ему известна. А оригиналы постановлений хранятся в материалах дела в архиве суда и они не выдаются никому.

— Не могли бы Вы уточнить, в какую копеечку детям войны обходятся такие тяжбы с государством?

— Обязательным платежом при таком обращении в суд является небольшой судебный сбор 3 грн. 40 коп. и банковские затраты на оплату этого сбора (это зависит от банка). Иное дело, что юристы, оформляющие исковые обращения, берут за свою работу деньги за оказанные услуги. Но здесь суммы разнообразные.

— Кстати говоря, к нам в редакцию обращались «дети войны», у которых образовалась задолженность за пользование коммунальными услугами (газом, электроэнергией). Все дело в том, что они оплачивали услуги, исходя их того, что этот же закон предусматривает для этой категории потребителей право на 25-процентную скидку. А поставщики услуг говорят, что готовы такую скидку предоставлять только с момента принятия соответствующего заявления от потребителя. Как быть «детям войны» в таких ситуациях?

— Действительно, статья 5 Закона Украины «О социальной защите детей войны» предусматривает такую льготу детям войны, как право на 25-процентную скидку при плате за пользование коммунальными услугами (газом, электроэнергией и тому подобное) в пределах средних норм потребления. Обращаю внимание, что речь идет о праве потребителя услуг. Он может им воспользоваться, а может и нет. По моему мнению, доказательством реализации такого права может быть его заявление, зарегистрированное в установленном порядке.

В заключении предлагаю за консультациями и помощью по всем интересующим правовым вопросам обращаться ко мне по телефону             068-4455085     , или посетить мой персональный сайт по адресу maly.com.ua

"Вестник Кривбасса"  Станислав ПЕРФЕЦКИЙ

Добавить коментарий
Войти через:
Логин
Пароль
Забыли пароль? | Регистрация